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2) 신베버주의 1970년대 말엽 이래, 즉 국가가 지배세력을 맺고 있는 권력의 집중성, 국제관계의 제약 하에 행위하는 의존적인 존재로 보는 이론이다. 넷째, p.307. 그러나 국가구조의 정태성이 동태적인 정책결정과 다양한 정책산출의 시간적인 변화를 설명하지 못한다는 점을 비판 받는다.A.Zysman, “국가이론의 전개”, pp. 이러한 근대시민국가는 관료와 상비군에 의하여 그 기능을 수행하며, 전게서, 이 점을 바탕으로 국가의 도구성을 탈피하고 내재적 자율성을 강조한다.Haggard 등이 주장하는 것으로 국가를 지배세력의 연합으로 파악하여 그 지배연합의 성격에 따라 정책 결정이 이루어진다는 것이다. 각주)----------------- 진덕규, 국가구조, 국가이념, 나아가서 초계급적인 종합성의 총체로 받아들여졌다..Lake, C. (3) 베버주의 비판 베버의 근대국가에 대한 논리에 대하여도 다음과 같은 비판이 제기되었다.Gourevitch, 근대 국가와 자본주의와의 관계를 기정적인 사실로 받아들이고, 정당성의 세가지 요소로 구성되며  ......

 

 

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베버주의 및 신베버주의

 

(1) 베버주의

베버에 의하면 국가는 구성원의 내면적 동의에 의하여 합법화된 배타적인 폭력을 점유한 조직체이다. 즉 ①경제적으로는 자기충족적 단위이고, ②정치적으로는 배타적인 통치권을 행사하는 주권의 점유자이며, ③문화적인 면에서는 공통된 문화전통과 문화적 리해의 바탕을 정립하는 사회적 제도이고, ④사회적으로는 공동체의 련대성을 유지하기 위한 조직체였다.1) 그러므로 베버에 있어서 국가는 사실상 인간의 사회적인 삶을 유지하기 위한 필연적인 조직체로 이해되었으며, 나아가서 초계급적인 종합성의 총체로 받아들여졌다.

이러한 근대시민국가는 관료와 상비군에 의하여 그 기능을 수행하며, 특히 관료는 그 기능의 전문화를 통하여, 그리고 행정 집행에 부수되는 권위의 집중 내지 독점에 의하여 국가의 전반적 기구를 사실상 통제하게 된다.

요컨대 베버의 국가개념은 영토, 폭력, 정당성의 세가지 요소로 구성되며 국가관료제가 지배기제의 중추로 기능하며, 따라서 베버의 국가자율성은 관료제의 권력성을 함축한다. 이러한 의미에서 베버는 근대 국가를 관료제 국가로 규정함과 동시에 관료제의 역기능을 현대 국가의 중요한 문제로 제기하게 되었다.

 

(2) 신베버주의

1970년대 말엽 이래, 신베버주의자들은 베버의 국가론을 바탕으로, 국가이념, 국가이익, 국가구조, 지배연합, 사회계층, 국제체제 등을 중심으로 국가의 성격과 기능을 파악하고 있다.2)

우선, 국가이념 또는 국가이익론자는 S.D.Krasner로 대표된다. 그는 국가를 자체의 이념과 이익을 실현하는 자율적인 행위자로 파악하며, 국가정책은 일관된 국가이익의 구체화 활동과 수단으로 평가된다. 이 입장은 국가자율성의 지나친 강조가 약점으로 비판된다.

둘째, 국가구조론은 P.J.Katzenstein, J.Zysman, C.Johnson등에 의해 주장되며, 국가정책의 결정이 그 국가의 구조, 즉 국가가 지배세력을 맺고 있는 권력의 집중성, 국가 관료제도의 성질 등과 관련해서 이루어진다고 한다. 그러나 국가구조의 정태성이 동태적인 정책결정과 다양한 정책산출의 시간적인 변화를 설명하지 못한다는 점을 비판 받는다.

셋째, 지배연합 혹은 사회연합이론은 P.A.Gourevitch, R.Rogowski, S.M.Haggard 등이 주장하는 것으로 국가를 지배세력의 연합으로 파악하여 그 지배연합의 성격에 따라 정책 결정이 이루어진다는 것이다. 이 입장은 국가 관료제의 자율성을 매우 상대적으로 파악한다는 점을 자유론자들로부터 비판 받는다.

네째, 국제체제의 관점에서 국가의 의존관계를 보는 이론은 D.Lake, R.Sklar 등에 의하여 주장되는 것으로서 국가를 국제환경, 국제관계의 제약 하에 행위하는 의존적인 존재로 보는 이론이다.

이상에서 본 네오 베버리안들은 다소 차이는 있지만 국가와 통치엘리트의 기능적인 고유성과 독자성을 주목하고, 이 점을 바탕으로 국가의 도구성을 탈피하고 내재적 자율성을 강조한다.

 

(3) 베버주의 비판

베버의 근대국가에 대한 논리에 대하여도 다음과 같은 비판이 제기되었다.3) 첫째, 베버의 관료제적 국가론에서는 관료가 기반을 두고 있거나, 관료가 대표하고 있는 계급적 특징에 대한 설명이 없다. 둘째, 근대 국가와 자본주의와의 관계를 기정적인 사실로 받아들이고, 이를 이론적으로 뒷받침하려는 의도적인 논리화의 성격을 보여주고 있다. 셋째, 민족국가의 발전을 강조하는 것이 때로는 사회의 계급적 갈등을 은폐하는 성격이 될 수 있다는 것을 간과하고 있다. 넷째, 국가를 마치 유기체적인 것으로 인식하여 국가구조의 갈등적 속성을 경시하는 면도 있다.

그러나 이러한 한계점에도 불구하고 베버의 논리는 마르크스 국가이론과 비마르크스국가이론에 모두 무시할 수 없는 영향을 미치고 있다.

 

 

 

각주)-----------------

진덕규, 전게서, p.305.

김호진, 전게서, pp.161-163 ; 김석준, “국가이론의 전개”, 강 민 외, ?국가와 공공정책?, 서울:법문사, 1991, pp.50-53 참조.

진덕규, 전게서, p.307.

 

각주)-----------------

 

 

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넷째, 국가를 마치 유기체적인 것으로 인식하여 국가구조의 갈등적 속성을 경시하는 면도 있다.1) 그러므로 베버에 있어서 국가는 사실상 인간의 사회적인 삶을 유지하기 위한 필연적인 조직체로 이해되었으며, 나아가서 초계급적인 종합성의 총체로 받아들여졌다.50-53 참조. 각주)----------------- 진덕규, 전게서, p. 네째, 국제체제의 관점에서 국가의 의존관계를 보는 이론은 D.. 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(3) 베버주의 비판 베버의 근대국가에 대한 논리에 대하여도 다음과 같은 비판이 제기되었다. 요컨대 베버의 국가개념은 영토, 폭력, 정당성의 세가지 요소로 구성되며 국가관료제가 지배기제의 중추로 기능하며, 따라서 베버의 국가자율성은 관료제의 권력성을 함축한다. 이상에서 본 네오 베버리안들은 다소 차이는 있지만 국가와 통치엘리트의 기능적인 고유성과 독자성을 주목하고, 이 점을 바탕으로 국가의 도구성을 탈피하고 내재적 자율성을 강조한다.사회과학 자료등록 베버주의 및 신베버주의 업로드 RD .Haggard 등이 주장하는 것으로 국가를 지배세력의 연합으로 파악하여 그 지배연합의 성격에 따라 정책 결정이 이루어진다는 것이.