무차별곡선에 해당되는 모든 점들(실제로 정책에서는 다양한 정책대안과 행동프로그램이다)의 효용은 차이가 없다는 공리주의 입장을 취하고 있다. 그리고 대부분의 정책비용은, 기타 관련 비용과 유지비용 등을 총비용으로 계산(물론 사회적 비용과 비화폐적 비용도 최대한의 합리적인 방법으로 화폐적 비용으로 계산하려고 노력한다)해서, 먼저 그 사업에 필요한 총비용을 재정한다. 또한 정책혜택이나 효용에서 아무런 비용을 부담하지 않은 무임승차자(free-riders) 현상도 설명할 수 없다. B/C분석은 사회적 최적상태를 달성하기 위한 편익(benefit: pros)과 비용(cost: cons)을 개인수준이 아닌, 어느 집단이, 경제현상에서 보이지 않는 손이 존재하여 시장가격과 공급을 결정하듯이, B/C분석은 정책사업의 비용이나 편익을 누가, 정책결정 그 자체에 관한 정보를 제공할 수 없다. 미래의 불확실성을 비용과 편익에 계산하기 위해서 민감도분석이나 위험분석 등도 병행할 수 있다. 구체적으로 정책의 여러 가지 사항 ......
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정책균형이론과 비용편익분석, 공공선택론과의 차이
I. 비용-편익분석과의 차이
비용-편익분석(B/C분석: benefit-cost analysis, 이하에서는 B/C분석이라고 한다)은 후생경제학의 응용이론으로 발달되면서, 공공분야에서 의사결정의 한 기법으로 이용되고 있다. 후생경제는 개인의 문제가 아닌 사회적인 공공의 문제이다. 때문에 각 개인의 선호나 효용을 사회 전체의 선호나 우선순위로 전환시키는 것이 중요하다.
여기에 필요한 대표적 이론이 파레토 최적이론이다. 그러나 개인의 최적상태에서 사회적 파레토 최적상태를 구성할 수 있어야 한다. 즉 어느 한 부분의 효용이나 가치를 손상시키지 아니하면 타 부분의 효용을 증대시킬 수 없는 최적의 선택상황을 만들 수 있어야 한다는 뜻이다.
B/C분석은 사회적 최적상태를 달성하기 위한 편익(benefit: pros)과 비용(cost: cons)을 개인수준이 아닌, 공공의 수준에서 평가하는 대표적 방법이다. B/C분석의 일반적 절차와 원칙으로, 정책사업의 총비용에 대한 총편익을 비교해서 어느 정책대안이 가장 많은 순편익(net benefit)을 제공할 수 있을 것인가를 결정하면 된다. 구체적으로 정책의 여러 가지 사항 중에서 그 사업을 시행할 초기의 비용이나(여기에는 매몰비용도 포함), 기타 관련 비용과 유지비용 등을 총비용으로 계산(물론 사회적 비용과 비화폐적 비용도 최대한의 합리적인 방법으로 화폐적 비용으로 계산하려고 노력한다)해서, 먼저 그 사업에 필요한 총비용을 재정한다.
이와 반대로 총효과, 즉 총편익이란 정책사업에 의해서 발생될 모든 효과(비화폐적이고 사회적인 것을 포함)를 화폐편익으로 계산해서, 충비용과 총효과의 차이점이 가장 크게 발생되는, 즉 한계편익(marginal benefit)을 극대화 할 수 있는 정책을 선택하는 것이다. 물론 사업규모가 크고 장기적이라면 비용과 편익을 현재의 가치로 환산하는 할인방법이 동원되기도 한다. 또한 일정한 비용의 제약이 있다면, 즉 사용해야 할 정책비용이 제한된 예산액으로 결정되어 있다면, 이 범위 내에서 한계비용(MC)과 한계편익(MB)이 동등해지는 사업규모를 결정할 수 있다.
공공정책에 B/C분석을 이용할 때는 위에서 설명한 바와 같이 간단하지 않다. 정책의 영향은 국가나 인류사회의 전 범위에 해당되기도 하고, 정책효용이 발생될 시간적 범위가 대단히 복잡하다. 그리고 대부분의 정책비용은, 정책을 집행하면 그 비용을 복구할 수 없는 매몰비용이다. 더구나 국가정책의 비용과 편익(효과)을 정확히 계산한다는 그 자체는 신화일 수 있다. 왜냐하면, 경제현상에서 보이지 않는 손이 존재하여 시장가격과 공급을 결정하듯이, 정책에도 보이지 않는 정치현상과 가치판단이 존재하여 정책의 비용과 편익을 결정하기 때문이다. 그 대표적으로 정책담당자나 분석가의 문화적이고 인지적이며 윤리적 가치판단과 성향을 과학적이고 객관적으로 분석할 수 없기 때문이다.
때문에 B/C분석은 정책의 비용과 편익의 화폐적 인과관계의 정보를 제공할 수 있을 뿐, 정책결정 그 자체에 관한 정보를 제공할 수 없다. 그리고 현재에서 정책의 값을 분석하는 것이지, 과거나 미래(물론 이것을 다를 수 있는 방법으로 할인율이나 가중치의 부여 등과 같은 기법이 있지만)의 값을 개발하거나 창조하는 수준의 정보는 제공할 수 없다. 때문에 B/C분석은 정책규정에 따라서 발생될 가치와 사회 전체적 입장에서의 선호에 관한 정보를 제공하기 어렵다.
이와 같이 B/C분석은 어떤 정책이 가장 효율적이고 효과적인 것인가 하는 것을 판단하는, 계량적이고 체제적이며 한계분석(한계비용과 한계편익의 개념)을 중심개념으로 하고 있으면서, 지금까지 다양한 분야에서 정부사업이나 프로그램에 광범위하게 활용되고 있다. 그러나 정책균형이론과는 다음과 같은 점에서 근본적으로 차이가 있다.
첫째, B/C분석은 정책사업의 비용이나 편익을 누가, 어느 집단이, 무엇 때문에, 언제, 어떻게, 무엇을 받을 것이며, 이것이 정의롭고 타당한가 하는 것을 설명할 수 없다. 물론 시간적 문제를 해결하기 위해서 할인을 방법을 사용하거나, 정책대상자의 주관적 판단이나 선호의 만족도 등을 해결하기 위해서 가중치를 부여하는 방법을 이용할 수 있다. 미래의 불확실성을 비용과 편익에 계산하기 위해서 민감도분석이나 위험분석 등도 병행할 수 있다. 그러나 근본적으로 B/C분석은 비용과 편익의 분배 문제에서 무차별곡선에서처럼, 무차별곡선에 해당되는 모든 점들(실제로 정책에서는 다양한 정책대안과 행동프로그램이다)의 효용은 차이가 없다는 공리주의 입장을 취하고 있다.
정책균형이론은 바로 이와 같은 점을 설명하고 이것을 실제의 정책현실에서 교정하고 수정하려는 점에서 차이가 있다. 특히 정책비용이나 편익을 어느 계층에서, 왜 부담하고 향유해야 되는지, 이때 공평하고도 정당하게 분배되었는가 하는 것을 설명하는 것이 정책균형이론의 핵심이다. 때문에 정책균형이론은 무엇보다도 어떤 정책을, 어느 규모에서, 얼마만큼의 사업비용으로 최대의 효용을 창출한다는 일반방정식의 등식을 기초로 하는 것이 아니다. 정책비용과 혜택에 대한 불만이나 불균등, 불평등과 문제점 등이 있다면, 이를 수정하고 교정할 수 있어야 정책은 균형될 수 있다는 것에 초점을 두고 있다.
둘째, B/C분석도 정책의 인과관계를 장기간에 걸쳐서 발생되는 비용과 편익을 계산하기 위해서 노력하고 있다. 이것은 정책균형이론의 실천기준인, 정책의 인과관계를 정립하는데 중요한 이론으로 기여하고 있다. 그러나 장기적인 비용과 편익을 현재가치로 환산하려는 노력을 한다 해도 정책비용과 편익의 미래세대에 대한 값을 현재에 구체적으로 다 설명할 수 없다.
또한 정책혜택이나 효용에서 아무런 비용을 부담하지 않은 무임승차자(free-riders) 현상도 설명할 수 없다. 특히 국가정책에 의한 개인적이고 집단적인 이해관계의 갈등현상을 비용-편익분석은 설명할 수 없다. 또한 외부적이고 간접적인 영향이나 비용부담 등도 구체화하기 어렵다. 물론 정책에 의해서 발생되는 비용과 혜택의 유형을 다양하게 마련해서 외부비용
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