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Intro ......

 

정책 결정 그 자체는 하나의 공염불에 불과할 것이다. 즉 정책집행 단계에 영향을 미치는 세 가지 주요 요인으로 (1) 해결하 기 쉬운 정책문제의 수준(기술적 어려움이나 대상집단의 행태나 변화의 폭 등), 실현하는 정책활동이다. 이와 같은 정책결과의 예측된 영향에 따라서 법령화 된 정책집행 내용이 수정되거나 변경될 수 있다고 했다. 이와 같은 과정은 일반적으로 법령의 제정에 관한 분야이다. 정책집행의 문 제되는 원인을 찾고 이를 극복할 수 있는 전략으로서 설득과 선전, 기타 재량행위 등으로 분류하면서 일정 한 조건과 구성요건 등이 법령으로 명시되어. 이와 같은 다양한 변수들이 집행기관의 정책산출로 이어지고, 1975), 정책과정의 한 단계적 활동으로, 정책 의 의도된 목표나 정책문제가 해결되지 못했다는 결론을 내리기도 했다. 이것도 정책학의 중요한 분야이다. 대부분의 경우에는 정책대안이 법으로 정립되는 단계를 거쳐야 한다. 따라서 정책이 법령화(legislation)되는 과정이나 주제는 의회(국회)의 입법과정을  ......

 

 

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정책의 집행과 평가 등록

 

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정책의 집행과 평가

 

정책의 집행과 평가

 

정책의 집행과 평가

 

I. 정책의 집행

 

정책형성의 단계에서 결정된 정책이 최종적으로 선택되었다고 해서 자동적으로 또는 당

연히 정책과제에 적용되어 현실화되는 것은 아니다. 대부분의 경우에는 정책대안이 법으로

정립되는 단계를 거쳐야 한다. 이와 같은 과정은 일반적으로 법령의 제정에 관한 분야이다.

따라서 정책이 법령화(legislation)되는 과정이나 주제는 의회(국회)의 입법과정을 설명하는

정치과정의 핵심 분야이다. 이것도 정책학의 중요한 분야이다.

법령으로 제정되어 법적인 권위와 집행능력을 부여받은 정책대안이나 기타 세부적인 사

업들이 현실적으로 정책과제를 해결하는 수단으로서 얼마나 잘 실천될 수 있는가 하는 것

을 설명하는 것이 정책의 집행 또는 시행이다. 정책집행은 정책서비스를 제공하는 것이며,

실현하는 정책활동이다. 즉 정책의 구체적인 사항들을 현실적으로 구체화시키는 것이다.

정책집행을 담당하는 정책집행자는 최종적인 정책서비스를 제공할 책임 있는 기관의 행

정관료들이 중심이 되어 있다. 따라서 정책집행의 담당자들이 정책의 목표나 정책가치 또

는 정책과제를 의도된 대로, 즉 정책기준에 따라서 이를 실현시킬 수 있을 것인가 하는 것

이 정책집행의 중요한 과제이다.

그래서 정책집행의 많은 연구들도 구체적인 정책사례에서 정책의 집행을 성공적인 정책

의 조건으로 제시하고 있다. 그러나 대부분의 정책집행이 불행하게도 정책가치나 목표를

충분히 실현시키지 못했다는 것이다. 따라서 정책의 목표와 집행이 일치되지 못하고, 전체

의 정책과정에서 정책집행이 마치 실종된 것과 같이(missing link)(Hargrove, 1975), 정책

의 의도된 목표나 정책문제가 해결되지 못했다는 결론을 내리기도 했다. 따라서 아무리 정

교하게 또는 힘들게 과학적인 기준과 민주적인 절차와 과정으로 훌륭한 분석기법을 동원하

여 정책대안을 탐색하고 선택했어도, 실행단계에서 정책의 가치와 목표가 실종된다면, 정책

결정 그 자체는 하나의 공염불에 불과할 것이다.

따라서 어떻게 하면 실종된 정책의 과정을 올바로 연결할 수 있을 것인가 하는 것이 정

책집행의 핵심과제이다. 이와 같은 이론의 하나로 정책집행의 전략이나 성공적인 집행요인

등을 정책순응(Policy compliance or non-compliance)으로 설명하고 있다. 정책집행의 문

제되는 원인을 찾고 이를 극복할 수 있는 전략으로서 설득과 선전, 동의나 지지의 획득, 정

책내용의 변경이나 수정 등을 통해서 정책순응을 확보해야(Anderson, 2006) 정책과정은

연결될 수 있을 것이다.

일반적으로 정책집행의 다양한 이론들이 있지만 정책과정론을 중심으로 하는 입장에서

볼 때, 정책과정의 한 단계적 활동으로, 정책집행 과정에 관련되는 다양한 변수나 요인 등

을 정책의 순응과 정책의 영향 등으로 구분하면서 구체적으로 설명한 것이 있다(Mazmanian

and Sabatier, 1989). 즉 정책집행 단계에 영향을 미치는 세 가지 주요 요인으로 (1) 해결하

기 쉬운 정책문제의 수준(기술적 어려움이나 대상집단의 행태나 변화의 폭 등), (2) 집행구조에

영향을 미칠 법령(명백한 목표나 인과관계, 조직이나 인사, 재무 등의 전통적인 행정자원, 집행에서 구체적 의사결정의 규칙 등), (3) 집행에 영향을 미칠 비법률적 요인(사회 경제적이거나 기술적 조건, 시민이나 정책결정자의 지지, 집행담당자의 리더십이나 책임감) 등을 제시하였다.

이와 같은 다양한 변수들이 집행기관의 정책산출로 이어지고, 이에 영향을 받는 정책순

응이 확보되면서 정책결과가 발생하게 된다. 이와 같은 정책결과의 예측된 영향에 따라서

법령화 된 정책집행 내용이 수정되거나 변경될 수 있다고 했다.

 

정책집행에 영향을 미치는 변수

 

구체적인 정책집행에서 발생되는 또 하나의 가장 큰 과제는 집행자의 재량권에 관한 범

위이다. 행정법에서는 재량행위를 자유, 귀속, 위임, 기타 재량행위 등으로 분류하면서 일정

한 조건과 구성요건 등이 법령으로 명시되어

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