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Intro ......

 

예를 들면 법률적 근거가 없거나 명분이 부족한 대상간의 예우 등의 차별은 형평성 문제를 야기하고 따라서 이와 같은 정책은 법이념(法理念)에 반한다는 것을 이야기하기 위함이라는 점이다. 이런 사정으로 체제 유지에 도움은커녕 위협이 되는 4?19관련 대상에 대하여 비우호적일 수밖에 없었고 이것이 오늘날 불합리한 4?19보훈정책의 기초가 되었다. 그리고 현재의 보훈정책이 국가유공자 등의 영예로운 생활의 보장과 같은 명예고양보다는 물질보상에 치중하고 있고 그 또한 형평성에 어긋나는 등 불합리를 가지고 있는 것은 정통성을 결여한 정권이 체제 유지 수단으로 보훈정책을 이용하노라 급조(急造)하였고, 경과에 따라 정권을 장악하기 위한 수단 차원으로 볼 수 있다.한국의 보훈정책 변천사 한국의 보훈정책 변천사 한국의 보훈정책 변천사 1. 불필요한 오해를 피하기 위하여 여기서 부연(敷衍)할 것이 있다. 그것은, 정권 수립 2년 차가 되던 해인 1950년 4월, 요점은 비교 대상에 대한 정책이 잘못되었다는 것을  ......

 

 

Index & Contents

한국의 보훈정책 변천사

 

한국의 보훈정책 변천사

 

한국의 보훈정책 변천사

 

1. 들어가며

 

우리나라의 현대 보훈정책의 초기는 전사?상 군경 등에 대한 생계 지원 차원의 원호(援護) 정책으로 구빈(救貧) 대책이나 다름이 없었다. 그러나 당시 국가 재정은 빈약한데다 6?25 전사?상 군경 등 워낙 많은 대상으로 이러한 정책마저도 제대로 시행하지 못하였다. 그러던 중 쿠데타로 정권을 탈취한 5?16군부가 새로운 보훈정책을 수립하고 부족하지만 정책 대상에 대한 생계 지원 등 실질적 구호를 하면서 과거에 비해 많은 개선이 있었으나 이 역시 원호 범주이지 현대적 보훈정책으로 보기는 어렵다. 그리고 현재의 보훈정책이 국가유공자 등의 영예로운 생활의 보장과 같은 명예고양보다는 물질보상에 치중하고 있고 그 또한 형평성에 어긋나는 등 불합리를 가지고 있는 것은 정통성을 결여한 정권이 체제 유지 수단으로 보훈정책을 이용하노라 급조(急造)하였고, 그러한 정책이 부도덕한 정권에 의해 장기간 운영됨으로 보훈정책다운 정책이 되지 못한 체 오늘에 이르렀기 때문으로 볼 수 있다. 이러한 사정으로 우리나라의 현행 보훈정책은 그 정책에 대한 신뢰가 부족하고 따라서 정책대상에 대한 국민적 동의가 완전하다 할 수 없다. 우리나라 현대 정치사에 있어 최고의 역사적 의의를 지니는 기념비적 사건인 4?19혁명과 관련한 보훈정책이 다른 정책 대상에 비해 하대(下待) 수준으로 차별을 받는 것과 같은 불합리성은 보훈정책과 관련한 이러한 제 상황에서 이해의 폭을 좁힐 수 있다.

불필요한 오해를 피하기 위하여 여기서 부연(敷衍)할 것이 있다. 그것은, 4?19와 관련한 보훈정책의 불합리성을 논하기 위해 비교학적 접근이 필요하고 따라서 현재 보훈 정책의 각 대상을 비교 대상으로 둘 수 있는데, 요점은 비교 대상에 대한 정책이 잘못되었다는 것을 지적하고자 하는 것이 아니고 비교 대상과 피비교대상과의 형평(衡平)을 이야기하기 위함이라는 점이다. 다시 말하면, 특정 대상에게 일정한 수준의 예우 등이 과다하다거나 또는 잘 못되었다는 것이 아니고 비교에 의해 차별성을 표현하고자하는, 예를 들면 법률적 근거가 없거나 명분이 부족한 대상간의 예우 등의 차별은 형평성 문제를 야기하고 따라서 이와 같은 정책은 법이념(法理念)에 반한다는 것을 이야기하기 위함이라는 점이다.

 

2. 대한민국 건국에서 군사 정권 시대까지의 보훈정책

 

해방 후 미군정(美軍政)에서 벗어나 독립한 신생 대한민국은 국가경영 전문성을 가진 인재도 부족한데다 정치권의 정쟁은 그치지를 않아 나라의 기틀도 제대로 수립되지 못하였다. 그런데다 국가 재정이 궁핍하여 나라 살림을 외국 원조에 지탱하고 있는 실정이라 그 동안 조국의 독립을 위해 헌신한 독립유공자에 대한 대책을 마련하지 못하였다. 이런 중에 공산주의자에 의한 여?순 반란 등의 사건이 발생하였고 이 과정에서 많은 군경(軍警) 희생자가 발생함으로 이들의 구호를 위한 정책을 수립한 것이 우리나라 현대 보훈정책의 시초이다. 그러나 나라 사정이 어려워 제대로 된 구호도 못하고 있던 중 다시 민족상잔의 6?25로 인한 수많은 군경 사?상자가 발생하면서 보훈 수요는 막대하게 늘어났다. 그러나 무능하고 부패한 정권은 이러한 국가 사태에 효과적인 대응은커녕 부정만 일삼았고 결과적으로 4?19가 발생하였고 정권은 붕괴되었다.

우리나라의 현대 보훈정책의 실질적 기초는 4?19혁명에 의해 수립된 민주정부를 무력으로 무너뜨리고 정권을 탈취한 5?16군사쿠데타 정권이 마련하였다. 이들이 발 빠르게 보훈정책을 마련한 것은 국가경영 과제의 시행이기 보다는 무력으로 정권을 장악한데 따른 민심 수습과, 경과에 따라 정권을 장악하기 위한 수단 차원으로 볼 수 있다. 이런 사정으로 체제 유지에 도움은커녕 위협이 되는 4?19관련 대상에 대하여 비우호적일 수밖에 없었고 이것이 오늘날 불합리한 4?19보훈정책의 기초가 되었다. 이후 5?16군부의 연장인 유신(維新) 정권이 무너진 틈을 타 역시 군사 쿠데타로 집권한 전두환 정권(제5공화국)도 전 정권과 같은 사정에서 국가보훈정책을 운영하였고 결과적으로 체제 안보에 도움이 되지 않는 4?19관련 유공자는 국가보훈정책에서 서자(庶子) 신세가 되어버린 것이다.

 

가). 이승만 정권시대의 보훈 정책

해방 후 망명지에서 귀국한 이승만은 미국의 도움을 받아 집권에 성공하였으나 허약한 국가 경제 사정도 있었지만 정치적인 사정도 있고 하여 독립운동 유공자 등에 대한 대책을 세우지 못하였다. 초기 정부는 정권 창출 협조자인 미국의 압력도 있었고 또 근원적으로 부족한 인적 자원 등 현실적 사정으로 친일파들이 대거 정부 요직에 기용되었는가 하면 독립운동가간에도 좌?우 세력으로 나누어 이념 논쟁에 의한 정쟁(政爭)이 격심했기 때문이다.,

정권 수립 2년 차가 되던 해인 1950년 4월, 건국초기 좌익 세력 진압 등의 공헌 및 희생자에 대한 대책을 목적으로 한 ?군사원호법?과 ?경찰원호법?을 제정하여 시행하였는데 이것이 대한민국 보훈정책의 시초라 할 수 있다. 이후 6?25전쟁이 발발하면서 수많은 전?사상자가 발생하였고 빈약한 국가 재정사정으로 제도가 있음에도 유효한 대책을 세우지 못함으로 피난 수도인 부산에서 상이군경에 의한 대규모 시위가 발생하기도 했다. 그러나 국가 재정이 워낙 궁핍하고 정치권력의 부정부패로 이들 정책 대상에 대한 생계 대책은 말할 것 없고 부상자의 치료조차도 제대로 해주지 못하는 실정이었고 따라서 건국초기 군경 희생자와 6?25전사자 유족 및 부상자들의 고통은 극심하였다. 1950년대를 살았던 많은 사람들이 이들과 관련하여 어두운 기억을 가지고 있는 것은 이들에 대한 대책 부재로 있었던 당시 사회 혼란에 대한 객관적 증언이다. 결국 부패하고 무능한 이승만 정권은 막대한 보훈 수요에도 이렇다 할 정책도 펴지 못한 체 오로지 정권 연장에만 급급하다가 4?19혁명에 의해 역사의 뒤 안으로 사라졌다.

 

나). 장면 정권(제2 공화국)정권의 보훈 정책

4?19의 결과로 뜻 밖에 정권을 담당한 장면 정권은 그러나 5?16군사 쿠데타로 9개월의 단명(短命) 정권으로 끝나 정책다운 정책을 펴보지도 못하였고 보훈정책도 예외는 아니었다.

 
 
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