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제조업 계급, 각 자영업자 집단별로 분리하고, 이같이 중대한 정치적 투쟁의 시기에 사회보험이 도입되었던 것이다. 그렇지만 농민 입장에서 보면 갹출제 사회보험보다는 조세 방식의 연금이 훨씬 유리했다. 그리고 조세는 당시 주로 도시 부르주아지와 공업 노동자들이 부담하고 있었기 때문에 그동안 과중한 빈민 구제비용을 떠맡아 왔던 농민들로서는 그 짐을 도시민에게 전가하게 된다는 의미까지 있었다. 이유는 분명했다. 지방세는 빈민 구제의 재원이기도 했다. 그러므로 사회보험이든 조세 방식이든 새로운 연금제도가 도입되면 빈민 구제를 어느 정도 대체할 수 있고 그에 따라 농민의 부담이 줄어들 것 같았다. 그 과정에서 농민들과 주로 대립한 계급이 바로 노동자계급이었다. 비스마르크 사회정책은 이른바 직업주의(occupationalism)에 따라 대상자를 블루칼라, 덴마크는 비록 그 대상자가 가난한 노인에 국한되었지만, 평등한 정액의 급여를 제공하며, 사회보험 방식에 의해 자본과 노동이 재정을 분담하는 데  ......

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스칸디나비아 모델 업로드 스칸디나비아의 사회복지정책

[스칸디나비아 모델] 스칸디나비아의 사회복지정책

[스칸디나비아 모델] 스칸디나비아의 사회복지정책

스칸디나비아 또는 노르딕 국가의 사회복지정책은 그 진보성과 관대함 때문에 전 세계 사회복지의 절정(pinnacle) 또는 복지국가의 최고 단계(the highest stage of the welfare state`s evolution)로 간주되고 있을 정도이다.

스칸디나비아 사회복지정책은 비스마르크 사회정책과 상당한 차이점을 보이고 있다. 비스마르크 사회정책은 이른바 직업주의(occupationalism)에 따라 대상자를 블루칼라, 화이트칼라, 각 자영업자 집단별로 분리하고, 사회보험 방식에 의해 자본과 노동이 재정을 분담하는 데 반해, 스칸디나비아의 사회복지정책은 직업을 불문하고 모든 시민을 대상으로 하고, 평등한 정액의 급여를 제공하며, 재정의 상당부분을 조세에 의존하는 특징을 갖고 있다.

이렇게 보편주의적이고 평등주의적이며 연대성을 중시하는 스칸디나비아 사회복지정책은 질적으로 보수주의적인 독일이나 자유주의적인 영국의 사회복지정책과는 차이가 난다. 이런 이유로 스칸디나비아 복지국가는 복지국가의 이상형(ideal type)으로 평가되었다.

일반적으로 사회복지학자들은 사회보험 방식보다는 조세 방식을 더 진보적이라고 생각한다. 조세 방식이 본인 부담이 없을 뿐만 아니라 조세가 보험 갹출료보다 더 누진적이기 때문이다. 이런 점에서 덴마크와 스웨덴의 조세 방식 연금과 그 보편주의적 성격은 이들 노르딕 국가의 사회복지 수준이 세계 최고라고 평가받게 된 가장 큰 이유가 되고 있다.

그러나 이들 국가의 보편주의적 조세 방식 연금의 출현 배경을 살펴보면 철저히 계급 이기적이었고 진보성과는 거리가 멀었다는 것을 알 수 있는데, 이러한 사실은 잘 알려져 있지 않다. 말하자면 노르딕 국가의 보편주의는 인류의 복지를 전향적으로 생각하여 만들어진 것이 아니라 특정 계급, 즉 농민의 이기적 요구가 관철된 결과였다는 것이다. 그 과정에서 농민들과 주로 대립한 계급이 바로 노동자계급이었다.

노르딕 사회보험은 유럽의 다른 나라와 같이 1930년대나 제2차 세계대전 후가 아니라 이미 19세기 말에 입법화가 이루어졌다. 그때는 주로 농민들인 중간 계급이 정치적으로 승리했는데, 이같이 중대한 정치적 투쟁의 시기에 사회보험이 도입되었던 것이다. 그 좋은 예가 1891년 덴마크와 1913년 스웨덴의 무갹출연금이다.

1891년, 덴마크는 비록 그 대상자가 가난한 노인에 국한되었지만, 조세로 재정을 충당한다는 점에서 비스마르크 사격정책과는 전혀 다른 무갹출연금을 도입하였다. 당시 농민들은 토지에 부과되는 지방세를 모두 부담하고 있었다. 지방세는 빈민 구제의 재원이기도 했다. 그러므로 사회보험이든 조세 방식이든 새로운 연금제도가 도입되면 빈민 구제를 어느 정도 대체할 수 있고 그에 따라 농민의 부담이 줄어들 것 같았다. 그렇지만 농민 입장에서 보면 갹출제 사회보험보다는 조세 방식의 연금이 훨씬 유리했다.

이유는 분명했다. 노동집약적인 낙농 생산물 수출업자이자 중소 규모 농장주로서 농업 노동자를 고용하고 있던 덴마크 소규모 농업 경영자에게 사회보험 갹출료는 재정적 부담이 되고 생산물 가격에 전가되어 국제 경쟁력을 떨어트릴 게 뻔했던 반면에 조세 방식은 덴마크에서 수적으로 가장 많은 고용주 집단인 농민에게 갹출료를 부담시키지 않을 것이었고 또 노동자가 부담해야 할 갹출료가 없으므로 그만큼의 임금 인상을 억제할 수도 있었다. 그리고 조세는 당시 주로 도시 부르주아지와 공업 노동자들이 부담하고 있었기 때문에 그동안 과중한 빈민 구제비용을 떠맡아 왔던 농민들로서는 그 짐을 도시민에게 전가하게 된다는 의미까지 있었다.

이들 농민의 계급적 이익을 대변한 자유당은 조세 방식의 연금을 주장했고, 왕당파 관료, 도시 전문직, 제조업 계급, 귀족적 토지 소유자의 정당인 보수당은 갹출제 사회보험 방식을 원했다. 보수당은 사용자인 농민들이 피용자인 농업 노동자들의 고령과 장애에 대한 보장의 책임이 있다고 간주하여 갹출제가 유일한 해결책이라고 생각했다. 좌파인 사회민주당은 당시 당세 확장을 위해 농촌사회와 농촌

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