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任·丙兩亂 이후 조선후기의 사회는 納粟授職과 免賤, 冒稱兩班 등 경제력을 배경으로 兩·賤신분 농민들의 신분상승이 광범하게 이루어져 사회구성상의 큰 변동과 파문을 일으키고 있었다. 특히 18세기 말에 이르면, 신분질서와 토지지배의 기반위에 성립·유지되어 온 봉건적인 사회·경제질서가 송두리째 흔들려, 축적된 剩餘생산물과 상업 활동을 통해 남긴 이윤을 기반으로 다수의 서민지주·상인지주가 등장하게 되었다. 그리하여 이제까지 사회적으로 많은 특권이 부여되어 왔던 양반지배층 중심의 지주제도 신분제적 우세 등 경제외적이 아닌 경제적 강제력에 의해 對物的으로 규제되는 등 많은 변화를 가져왔다. 이러한 신분제와 사회·경제적 변동은 농촌경제의 구조적 변화를 초래했는데, 조선후기 量案上의 구성비는 지주인 중농층 이상은 소수이고, 대부분 佃戶이거나 無田농민인 소·빈농층은 다수로 나타나고 있었다.

 

第 2 章 本 論

 

1. 農業政策改革論

 

우하영의 「 천일록 」은 그의 시대에 당면했던 봉건적인 제도·운영상의 제문제에 대하여 다양한 관심을 나타내고 있으나 그 기본입장은 농업이론가로서 농업정책론·농업기술론·농업경영론 등 농업 문제에 대한 개혁책이 중심뼈대를 이루고 있다. 농촌사회와 농민경제의 실상에 대한 파악과 그 개혁책에 대한 강구는 17세기 이후 星湖·茶山 등에 이르기까지 중농주의적 실학자들에 의해서도 부단히 제기된 것이었다. 그중에서도 특히 우하영의 경우는 경기 지방인 수원 농촌에서 직접 농사에 전념하고 문제점을 체험한 勤農家·농촌지식인의 經論이라는 점에서 한층 절실하고 구체적인 생생함이 곁들여져 있다.

 

(1) 勤農機構―勤農官과 運營節目

농관은 각 향촌의 토족중에서 영향력이 있고 농사에 정통한 자를 엄히 선발하되, 그들이 성의를 다해 기꺼이 직무를 수행할 수 있도록 착출은 齌任例에 따라 거행할 것을 제안하였다. 지방수령의 직책 중 가장 중요한 민사를 농관에게 의뢰한다는 뜻에서, 邑守는 매년 세초에 전비를 모신 객사·정청으로 관농을 초청하여 주연을 베풀고 근농하는 조건을 직접 부탁하는 등 예우를 다해야 하며, 절도를 그렇게 할 때 관농도 그 직무를 성실히 봉행할 수 있다는 것이다.

이와 같이 우하영은 道伯·邑守의 책임하에 권농관 제도가 충실히 운영된다면, 농민생활을 향상시키는 농업 진흥은 물론 국가의 조세수입 증대에도 크게 실효를 거둘 수 있다고 보았다. 이와 아울러 ‘각도 농관 중에서 가장 훌륭한 실효를 거두고, 才行이 있는 사람 1, 2인을 등용케 할 것’을 건의, 국가적 차원에서의 특별 배려는 일반 농민들로부터 농관에 대한 인식을 높여, 그 결과 농관 또한 근농사업에 誠勤하여 소기의 큰 성과를 올릴 수 있다고 전망하였다.

 

 

 

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