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분리 과세표준으로 구분하여 과세하였다. 공한지와 비업무용 토지에 대해 중과세만으로 부동산 투기가 완화되지 않자 1987년에는 토지과다보유세제가 도입되어 소유자별로 전국의 토지를 합산하여 초과투진세율을 적용하여 과세하게 되었다. 당시 50%이던 과표적용률을 2009년까지 연차적으로 100%로 인상하기로 하여 과세표준을 현실화하고 종합부동산세의 세 부담 상한을 전년대비 1. 2001년 하반기부터 주택가격이 급등하자 정부는 일련의 부동산 투기 방지대책을 내놓았다. 종합부동산세의 신설 배경 1970년 중반에 접어들어 우리 사회가 산업화됨으로 인하여 산업분야에 많은 토지가 필요하였고 인구의 대도시 집중과 국민소득 증가 등의 이유로 토지와 주택가격이 급등하기 시작하였다.경영, 별도합산 과세표준, 별도합산과세대상인 토지의 경우 40억 원에서 80억 원으로 각각 상향 조정하였다. 토지가격 안정을 위한 정책수단 및 토지의 효율적 이용을 촉진하는 정책수단으로 활용되어 왔으나,경제]재산세 - 『종합부동산세제의  ......

 

 

Index & Contents

경영,경제 업로드 재산세 - 『종합부동산세제의 신설배경과 개정과정 및 향후개선방안』

 

[경영,경제]재산세 - 『종합부동산세제의 신설배경과 개정과정 및 향후개선방안』

 

 

『종합부동산세제의 신설배경과 개정과정 및 향후개선방안』

 

 

1. 종합부동산세의 신설 배경

1970년 중반에 접어들어 우리 사회가 산업화됨으로 인하여 산업분야에 많은 토지가 필요하였고 인구의 대도시 집중과 국민소득 증가 등의 이유로 토지와 주택가격이 급등하기 시작하였다. 이시기에 토지나 주택에 투자하여 시세차익을 얻어 재산을 증식하게 된 국민들은 더욱 부동산투자에 관심을 가지게 되었고 정도가 지나쳐 부동산투기의 열풍으로 이어졌다. 부동산 투기를 통하여 과도한 양도차익이 발생하게 되어 사회적으로 용인하기 어렵다고 판단한 정부는 조세를 부동산정책의 일환으로 사용하여 불로소득을 추구하는 부동산 투기를 억제하기 시작하였다. 토지가격 안정을 위한 정책수단 및 토지의 효율적 이용을 촉진하는 정책수단으로 활용되어 왔으나, 이들만으로는 부동산가격 안정정책에 한계가 있다고 판단되어 지방세 세목 중 종합토지세를 폐지하고 별도의 국세인 종합부동산세를 신설하게 된 것이다. 즉 종합부동산세는 부동산가격의 안정, 조세부담의 형평성 제고, 지방재정의 균형 발전에 기여, 국민경제의 건전한 발전에 기여를 이유로 신설되었다.

 

2. 종합부동산세의 개정과정

부동산 투기를 억제하기 위한 부동산 정책으로 조세를 도입한 것은 1973년 3월 12일 지방세법을 개정하여 부동산에 대한 중과제도의 도입이 시작이다. 동법의 개정으로 사치성 재산, 대도시 내 신설된 공장 및 비업무용 토지에 대해서는 재산세가 중과세되었고, 주택에 대해서는 초과누진세율이 적용되기 시작하였다. 이러한 중과제도는 1974년 12월 27일 세법개정으로 강화되었다. 1974년 개정을 통해 주거용 토지에도 초과누진세율이 적용되었고 공한지에 대한 중과제도가 신설되었다. 공한지와 비업무용 토지에 대해 중과세만으로 부동산 투기가 완화되지 않자 1987년에는 토지과다보유세제가 도입되어 소유자별로 전국의 토지를 합산하여 초과투진세율을 적용하여 과세하게 되었다. 토지 중에서 부동산 투기의 우려가 없는 면지역의 토지는 근본적으로 배제하고 읍 이상의 도시계획구역과 대통령령이 정하는 지역 내의 토지를 합산하여 과세하게 되었다. 1988년 올림픽을 전후하여 전국 부동산 가격이 폭등하자 기존의 토지과다보유세를 종합토지세로 개편하여 1990년 1월 1일부터 지방세로 과세하게 되었다. 종합토지세는 토지 분 재산세와 토지과다보유세를 통·폐합하여 전국의 모든 토지를 소유자 별로 합산한 가액에 초과누진세율을 적용하여 산출한 종합토지세를 과세한 것이다. 종합토지세의 과세대산은 지적법에 의한 모든 토지이고, 과세표준은 종합합산 과세표준, 별도합산 과세표준, 분리 과세표준으로 구분하여 과세하였다.

한편 토지공개념의 도입으로 토지초과이득세법도 1990년 1월 1일부터 시행하게 되었다. 토지초과이득세는 유휴 토지 등으로부터 발생한 토지초과이득에 대해 매 3년마다 보유단계에서 과세하는 징벌적인 성격의 국세이다. 이러한 징벌적인 성격으로 인하여 많은 저항에 부딪쳤고 헌법재판소가 토지초과이득세에 대해 헌법불합치의 결정을 내려 토지초과이득세법은 1998년 12월 28일로 폐지되었다. 1997년 말 우리나라 경제가 IMF의 관리를 받게 되자 부동산 가격이 폭락하였다. 정부가 부동산시장 활성화정책을 추진함에 따라 1999년에 수동권 아파트 가격이 연평균 14% 상승하는 과열양상을 보이기 시작하였다. 2001년 하반기부터 주택가격이 급등하자 정부는 일련의 부동산 투기 방지대책을 내놓았다. 2003년 9월 1일 행정자치부의 부동산보유세제개편방안과 2003년 10월 209일 재정경제부·행정자치부의 주택시장안정종합대책에서 현행 종합토지세 제도를 이원화하여 종합부동산세를 도입하자는 주장이 제기되었다. 도입에 대한 찬반양론이 맞서는 가운데 2005년 1월 1일 국회 본회의에서 원안대로 가결되어 2005년 1월 5일부터 시행하게 되었다. 재정당시 주택의 경우 과세방법은 납세자별 합산으로 하고 과세기준금액은 공시가격 9억 원이었으며, 과표적용률은 50%였고 세 부담의 상한은 전년대비 1.5배였다. 또한 종합합산과세대상 토지의 경우 역시 납세자별 합산으로 하고 과세기준금액은 공시가격 6억 원이었으며, 과표적용률도 주택의 경우와 마찬가지로 50%였고 세 부담의 상한도 전년대비 1.5배였다. 이후 2005년 12월 31일에 종합부동산세의 과세방법을 납세자별 합산에서 세대별 합산으로 변경하고 과세기준금액을 공시가격기준 9억 원에서 6억 원으로 하향 조정하였다. 당시 50%이던 과표적용률을 2009년까지 연차적으로 100%로 인상하기로 하여 과세표준을 현실화하고 종합부동산세의 세 부담 상한을 전년대비 1.5배에서 3배로 상향 조정하였으며, 종합합산과세대상 토지에 대한 과세기준금액을 납세자별 합산 공시가격 6억 원에서 세대별 합산 공시가격 3억 원으로 하향 조정하고 과표적용률과 세 부담의 상한도 주택의 경우와 마찬가지로 인상 및 상향 조정하였다. 이 개정으로 납세자들이 종합부동산세 부담이 대폭 강화되었다. 그런데 헌법재판소는 법의 일부 조항에 대해 종합부동산세의 과세방법을 납세자별 합산이 아니라 세대별 합산으로 한 규정들은 혼인과 가족생활을 보장하는 헌법에 위반되고, 주택 분 종합부동산세의 납세의무자와 과세표준, 세율 및 세액에 관한 규정 들은 거주 목적의 1세대 1주택자 중 담세력이 취약한 고령자 및 자기 보유자에 대하여 세부담을 감경하는 등의 고려를 하지 않아 재산권을 침해하는 것으로 헌법에 불합치 한다는 결정을 선고하였다. 따라서 2008년 12월 26일자 개정에서는 위와 같은 헌법재판소의 위헌 및 헌법불합치결정의 취지를 반영하여 법의 일부 조항에 대하여 다음과 같은 대폭적인 개정이 이루어졌다. 주택 분 및 종합합산과세대상 토지분에 대한 종합부동산세의 과세방식을 세대별 합산 방식에서 납세자별 합산 방식으로 변경하였다. 종합부동산세의 과세기준금액을 주택의 경우 개인별 6억 원으로 유지하되 1세대 1주택자에 대해서는 3억 원을 기초공제하고, 종합합산과세대상인 토지의 경우 3억 원에서 5억 원으로, 별도합산과세대상인 토지의 경우 40억 원에서 80억 원으로 각각 상향 조정하였다. 과세표

 
 
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